《谁是凶手》讲述的是发生在一个虚构的城市海州市中的连环凶案。这个连环凶案发生的时候，受害者已经积累到了一定的数量，但是以当时的技术却不能破案。17年后关于这个案件的更多细节也浮出了水面。
在17年前，冷小兵是警局的新人警察。当时他很想出一个案子，证明自己的能力。但是一出案子遇到的就是这个连环凶案。当时还是新人的他虽然看见了凶手，并且把枪抵在了凶手的身体上，他却不敢开枪。这也直接导致了他对此事非常愧疚，因为他的一个同事也在这个事件中牺牲了。
另一个事件的亲历者是当时还是个孩子的夏木，因为这场连环凶案中的一个受害人就是他的老师。夏木一直把老师当作自己的妈妈看待，因为一直都是老师在照顾他。正是因为看见了冷小兵，没能救下自己的老师。
